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多部门强力协作方能破解“环境公益诉讼难” 日前, 人民检察院与生态环境部等九部委联合印发《关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法打好污染防治攻坚战的意见》,要求各部门在检察公益诉讼中加强协作配合,合力打好污染防治攻坚战,共同推进生态文明建设。 自2015年检察开始以“公益起诉人”的身份,提起环境污染损害民事诉讼以来,各级检察已经越来越成为奋战在环境治理司法 线的主要力量,成效十分显著,但也遭遇了一定程度的“公益诉讼难”问题。这一问题不解决,将阻碍我国生态文明建设的顺利实现。 “公益诉讼难”,首先难在诉讼主体上。当前我国在公益诉讼主体的选择上,采用“有限主义”政策,即一般由检察或地方政府提起公益诉讼,而其他或团体和个人尚不具备提起环境公益诉讼的能力。在这种情况下,检察与其说是适格的诉讼人,还不如说是积极的牵头人。这是因为,检察固然在刑事司法方面专业人才多且经验丰富,但在以民事诉讼为性质的公益诉讼中,检察或政府部门还需要多方的专业支持,否则往往会在专业与专才方面陷入“孤掌难鸣”的境地,无法向被告方发起有力的诉讼和庭辩攻势。 其次,“公益诉讼难”,还表现在管辖确定难上。检察的设置一般是依行政区划按级而立,但环境污染案件的影响范围却可能是跨区域、跨部门的。如一只青蛙在水里,问题归水利或水产部门管辖;跳到水田里,归农业部门管辖;跳到道路上,由交通部门管理; 到了饭碗里,则归食品和卫生监督部门管辖。环境公益诉讼往往牵一发而动全身,无论哪个相关部门不配合,公益诉讼这张牌就打不起来。 “公益诉讼难”,还表现在调查取证难上。无论是普通民事诉讼,还是公益诉讼,打官司就是打证据,调查取证是审前必做好做足的功课。然而,环境污染案件中,除了因管辖交错而导致调查取证难之外,环境污染案件本身的调查取证也比普通的民事诉讼难度要大。此外,一些法规之间相互“打架”,和地方保护主义作崇,也往往使公益诉讼难以有效维权。 为关键的是,“公益诉讼难”,尤其表现在测定环境损害的“鉴定难”上。生态环境损害司法鉴定机构少、费用高、周期长,已经成为公益诉讼开展的不利因素。若鉴定这一环节不通畅,费时、费力、费钱,对打赢公益诉讼仗、获得相应损失赔偿会构成不小的阻碍。因此,应对此合理作出一些安排,如免交或缓交鉴定费, 由败诉方承担等。但这样安排,还需要其他相关部门的协力配合。 总之,公益诉讼就是“社会诉讼”,一切可调动的力量,均应以适当的方式积极参与到这一进程中。只有检察牵好头,相关部门配合好,才会形成强大的公益诉讼力量,有力遏止各种破坏自然环境的行为。(和静钧) 关键词:责任编辑:蔡洪坡
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“北大校长念错字”要的不只是致歉 5月4日,北京大学举行建校120周年纪念大会,北大校长林建华在讲话中将“鸿鹄”的“鹄”念成“hao”,这引起了广泛关注。5日,林建华在北大未名BBS上发表致歉信。对于自己的错误,林建华表示,“我是会努力的,但我还是很难保证今后不会出现类似的错误,因为文字上的修炼并非一日之功。像我这个年纪的人,恐怕也很难短时间内,在文字水平上有很大的进步了。”(5月6日《中国青年报》) 发错音念错字工作生活中并不少见,于沟通和信息传播并无大碍,至多反映了一个文字修养的高下,因而多是一笑而了之。而像北大校长因讲话念错字,在网络上酿成公共事件却是少见的。很明显,舆论的“莫名惊诧”,恐怕还是冲着北大名校和名校校长的“名头”来的。 北大历史悠久,大师辈出,有着深厚的文化底蕴,而北大校长更是群伦,人文素养自不是寻常人可比。正因如此,北大校长念错字,在固有印象中便是不可理解、难以原谅的低级错误,让人跌破眼镜。甚至因此觉得素质的缺陷,让校长之任是否称职充满怀疑。 理性地看,一个人的文字水平乃至人文修养的高下,并不必然决定着当校长是否称职,毕竟尺有所短、寸有所长,校长能治校,为学生学习和教授学术研究创造条件、服好务,有所作为,瑕不掩瑜,文字水平乃至讲话水平差一点,也不失一个好校长的标准,因此而质疑自然有违理性,况且人无完人,也有缺点与不足,须予理解与包容。 然而,作为北大校长不擅文字、短于人文,又不免令人遗憾。某种程度来说名校校长其素养代表的不只是个人,还有高校及内在的教育导向。一段时期以来,高校不重视人文教育,教育知识化、学术功利化多有诟病,这些问题难以让人不与校长念错字联系起来。此番校长致歉,有直面错误的勇气固然值得肯定,不过简单把念错字归咎于基础教育不完整、不系统,甚至言下之意归咎于工科理学学生之短,未必不是失之偏颇。知名科学家中有良好人文素养和擅于文字的不胜枚举,他们这方面的修养并非都来自基础教育,而是重视自身人文修养的积累和养成,功夫都在教育之外。 “北大校长念错字”要的不只是致歉。知其不足与短板,努力加强这方面的修养,避免类似的尴尬再发生,只是一个方面,而作为校长或许还应有注重大学人文教育的责任担当,推动科学教育与人文教育的融合,促进育才与育人的发展,无论谁任校长恐怕都需要身体力行,带头示范,倡导和培育大学重人文教育的氛围。(木须虫) 关键词:北大校长,念错字,致歉责任编辑:芦静
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